{"id":1743,"date":"2019-06-17T12:47:14","date_gmt":"2019-06-17T10:47:14","guid":{"rendered":"https:\/\/www.zwinkelsadvocatenkantoor.nl\/?p=1743"},"modified":"2019-07-11T12:16:50","modified_gmt":"2019-07-11T10:16:50","slug":"waarom-de-inleidende-bepalingen-de-fundering-zijn-van-het-bestemmingsplan","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.zwinkelsadvocatenkantoor.nl\/blog\/2019\/waarom-de-inleidende-bepalingen-de-fundering-zijn-van-het-bestemmingsplan\/","title":{"rendered":"Waarom de inleidende bepalingen de fundering zijn van het bestemmingsplan"},"content":{"rendered":"
In een andere blog<\/a> \u2018Zo kunt u nagaan wat voor bestemming een pand heeft\u2019 is er uitgelegd waar u een bestemmingsplan kunt vinden. Ook is er toegelicht waarom een bestemmingsplan van belang is. Het is inmiddels dus duidelijk dat een bestemmingsplan bij veel keuzes een grote factor is.<\/p>\n Het bestemmingsplan is eigenlijk een juridisch bindend document waarin de gemeente uitleg geeft over waar de grond op een bepaalde locatie voor \u2018bestemd\u2019 is. Zo\u2019n bestemming kan bijvoorbeeld \u2018wonen\u2019 zijn, maar ook \u2018kantoor\u2019 of\u00a0 \u2018horeca\u2019. Het bestemmingsplan kunt u vinden door de gemeente te raadplegen, of te kijken op ruimtelijke plannen<\/a>. Als u op die website bij \u201cplannen zoeken\u201d het betreffende adres intypt in de zoekbalk, komt die locatie tevoorschijn. Aan de linkerkant is er dan de mogelijkheid om te kiezen uit verschillende bestemmingsplannen. Er zijn algemene bestemmingsplannen, die voor een heel gebied gelden, en er zijn facetplannen, die bijvoorbeeld alleen betrekking hebben op parkeren of kamerverhuur of een ander bijzonder onderwerp. U kiest het meest recente algemene bestemmingsplan. De kaart krijgt dan de gekleurde bestemmingsaanduidingen, waaruit blijkt welke bestemming uw adres heeft. In de rechterkolom is dan een samenvatting van de bestemming van dit adres te zien. U kunt aan de rechterkant klikken op \u2018regels\u2019. De regels binnen het bestemmingsplan van uw locatie openen zich dan vanzelf. De regels hebben betrekking op bijvoorbeeld het toegestane gebruik of de bouwmogelijkheden van de locatie.<\/p>\n Elk bestemmingsplan begint met de inleidende bepalingen van het bestemmingsplan, gevolgd door de regels waarin elke bestemming apart wordt behandeld. De inleidende bepalingen bevatten alle bepalingen die nodig zijn om de regels goed te kunnen hanteren. De inleidende bepalingen bestaan uit:<\/p>\n De inleidende bepalingen zijn ter verduidelijking van de regels.\u00a0 Het is van belang dat men weet dat bij het meten van de \u2018hoogte\u2019 van een gebouw, een schoorsteen bijvoorbeeld niet meetelt. Dit kan immers een groot verschil maken in de meting en dus ook in de relevante feiten voor uw (aan)vraag.<\/p>\n Het is erg belangrijk dat de gemeente duidelijk maakt wat zij bedoelt met de gebruikte begrippen in het bestemmingsplan. Ondanks dat de begrippen soms overduidelijk lijken kunnen er nare onduidelijkheden ontstaan als de begrippen niet zijn gedefinieerd in het bestemmingsplan. Zo blijkt dat de definitie van \u2018woning\u2019 eigenlijk weinig zegt over het begrip \u2018wonen\u2019. \u2018woning\u2019 wordt omschreven als: \u2018een complex van ruimten uitsluitend bedoeld voor de huisvesting van \u00e9\u00e9n afzonderlijk huishouden\u2019<\/em>. \u2018Wonen\u2019 wordt helemaal niet behandeld.<\/p>\n In 2018 was er een geschil tussen de gemeente Schagen en een eigenaar van een woning, waarbij de gemeente een dwangsom had opgelegd voor het gebruik in strijd met het bestemmingsplan van de woning. De bestemming was \u2018wonen\u2019. In de woning verbleven 10 arbeidsimmigranten die geen familie van elkaar waren en geen gezamenlijke activiteiten ondernamen. De gemeente vond dat dit in strijd was met de bestemming \u2018wonen\u2019\u00a0 omdat er geen sprake was van een \u2018huishouden\u2019.\u00a0 De Afdeling oordeelde<\/a> echter dat de Rechtbank \u2018nu de betekenis van de term \u201cwonen\u201d in het bestemmingsplan niet nader is bepaald en in het bestemmingsplan voor de betekenis van die term niet naar enig voorschrift is verwezen, voor de uitleg van die term terecht aansluiting heeft gezocht bij het algemeen spraakgebruik en onder die term diverse uiteenlopende vormen van huisvesting begrepen.\u2019<\/em> Met andere woorden: omdat het woord \u2018wonen\u2019 niet is opgenomen in de begrippenlijst, kan de gemeente ook geen strijdig gebruik met het bestemmingsplan aantonen. \u00a0<\/em>Het is dus erg belangrijk dat er een begrippenlijst is, en dat de begrippen duidelijk zijn omschreven.<\/p>\n Als de gemeente bijvoorbeeld een definitiebepaling voor het begrip wonen had opgenomen en daarin had bepaald dat \u00e9\u00e9n woning door \u00e9\u00e9n huishouden bewoond mocht worden, was dit anders beoordeeld. In dat geval zou de gemeente wel bevoegd zijn geweest om te handhaven tegen de bewoning door 10 arbeidsmigranten. Zij zijn immers niet aan te merken als \u00e9\u00e9n huishouden.<\/p>\n Ter voorkoming van ongewenst gebruik van gebouwen en\/of grond zal het bestemmingsplan in de inleidende bepalingen goede definities moeten inhouden. De uitspraak van De Afdeling belicht het belang van de inleidende bepalingen. Als de gemeente de huisvesting van meerdere arbeidsimmigranten in een woning wil uitsluiten zal het begrip \u2018woning\u2019 in ieder geval niet volstaan. Dit kan wel door het begrip \u2018wonen\u2019 nader te formuleren in de begrippenlijst. Het bestemmingsplan is in principe leidend bij de uitleg van begrippen. Soms kan het zo zijn dat begrippen anders worden gedefinieerd dan in het normaal spraakgebruik logisch zou zijn. Voor ieder bouwplan dat u hebt is het daarom goed om \u00f3\u00f3k de inleidende bepalingen in een bestemmingsplan te raadplegen.<\/p>\n Loopt u tegen problemen aan bij het raadplegen van een bestemmingsplan? Wij zoeken graag voor u uit welke regels voor u belangrijk zijn.<\/em><\/p>\nBelang van het bestemmingsplan<\/h3>\n
De inleidende bepalingen<\/h3>\n
\n
Het belang van de begrippenlijst<\/h3>\n
Conclusie<\/h3>\n