Door het vervallen van het Besluit glastuinbouw per 1 januari 2013 zijn ook alle lasten onder dwangsom die betrekking hebben op overtreding van voorschriften uit het Besluit glastuinbouw vervallen. De Raad van State heeft op 20 maart 2013 uitspraak gedaan over een last onder dwangsom op grond van een artikel uit het Besluit glastuinbouw. Per 1 januari 2013 bestaat het Besluit glastuinbouw echter niet meer. Alle voorschriften uit dit Besluit zijn op die datum overgenomen in het Activiteitenbesluit. Sommige voorschriften zijn ongewijzigd overgenomen in het Activiteitenbesluit en andere zijn inhoudelijk gewijzigd.
Het maakt echter niet uit of de last is gebaseerd op een voorschrift uit het Besluit glastuinbouw dat is gewijzigd of dat letterlijk is overgenomen. De Afdeling stelt dat met het vervallen van het Besluit glastuinbouw, geen verplichting meer bestaat om het Besluit glastuinbouw na te leven. Op grond hiervan is iedere last onder dwangsom die gebaseerd is op overtreding van een voorschrift uit het Besluit glastuinbouw vervallen. In dat geval achtte de Raad van State geen belang voor de geadresseerde van de dwangsom meer aanwezig. Eenzelfde uitspraak zal worden gedaan voor aanschrijvingen die zijn gebaseerd op het Besluit landbouw, aangezien ook dat besluit is opgegaan in het Activiteitenbesluit.
In deze uitspraak leidde dat ertoe dat degene aan wie de last onder dwangsom gericht was, en die beroep had aangetekend, geen belang meer had bij een uitspraak van de Raad van State. Voor hem dus een heel gunstige uitslag. Naar verwachting zullen gemeenten de bestaande lasten onder dwangsom op grond van het Besluit glastuinbouw intrekken en nieuwe lasten onder dwangsom op grond van het Activiteitenbesluit opleggen. In dat geval kan weer een zienswijze worden ingediend en bezwaar worden gemaakt.
In het geval op grond van de last onder dwangsom voor 1 januari 2013 al dwangsommen zijn vervallen, kan de gemeente die eventueel wel invorderen. Daarover kan dus wel verder worden geprocedeerd. Daarbij zal worden getoetst aan het oude recht, dus aan het Besluit glastuinbouw.
Wat als een bedrijf een milieuvergunning heeft?
Verschillende glastuinbouwbedrijven hebben een milieuvergunning, meestal omdat er binnen 10 meter van het bedrijf een woning van een derde is gelegen. Hierdoor vielen deze bedrijven niet onder het Besluit glastuinbouw. In het Activiteitenbesluit is deze afstandseis echter niet meer opgenomen. Dat betekent dat ook de meeste glastuinbouwbedrijven met een milieuvergunning nu onder het Activiteitenbesluit vallen. Als aan een bedrijf met een milieuvergunning een last onder dwangsom is opgelegd, is het niet altijd zo dat deze last vervalt. Voor de overgang van een milieuvergunning naar het Activiteitenbesluit is een uitvoerige regeling van overgangsrecht van toepassing. Aan de hand van dit overgangsrecht moet worden bepaald of deze in stand blijft. Hierover zijn dus geen algemene uitspraken te doen.
