Voor aanvragers is het vaak het meest gunstig om een vergunning voor onbepaalde tijd te verkrijgen. Bij sommige vergunningen, zoals een ligplaatsvergunning, kan de gemeente er voor kiezen om een bepaalde termijn aan de vergunning te verbinden. In dergelijke gevallen dient een gemeente echter wel heel goed te motiveren waarom zij besluit een vergunning voor bepaalde tijd en geen vergunning voor onbepaalde tijd te verlenen. In de uitspraak die wij hieronder zullen behandelen, bleek de motivering van de gemeente bijvoorbeeld onvoldoende.
Waar ging het over?
Het ging in deze zaak om de eigenaar van een rederij die 13 ligplaatsvergunningen had aangevraagd voor zijn rondvaarboten. De gemeente Amsterdam besloot deze vergunningen te verlenen, maar dan wel voor bepaalde tijd, tot 1 januari 2018. Op 1 januari 2018 zou de gemeente Amsterdam namelijk starten met het uitvoeren van werkzaamheden in de omgeving.
Aanvrager besloot in bezwaar te gaan en de tijdelijkheid van de vergunning aan te vechten. Volgens aanvrager voerde het college namelijk de bestendige bestuursrechtspraak om ligplaatsvergunningen voor onbepaalde tijd te verlenen. Zo werden in 2015 nog 12 ligplaatsvergunningen verleend voor onbepaalde tijd aan een rederij die in hetzelfde gedeelte ligplaats neemt. Verder zijn de besluiten volgens de rederij in strijd met de rechtszekerheid. Dit omdat niet vaststaat dat de werkzaamheden per 1 januari 2018 zullen starten en hierdoor een onzekere positie wordt gecreëerd.
Het bezwaar en ook het hieropvolgende beroep werden echter ongegrond verklaard. Uiteindelijk werd de zaak in hoger beroep voorgelegd aan de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.
Motiveringsgebrek
De Afdeling stelt allereerst dat de gemeente op basis van de Verordening op het binnenwater 2010 ligplaatsvergunningen voor bepaalde tijd of voor onbepaalde tijd kan verlenen. De Afdeling is echter wel van oordeel dat de gemeente beter had moeten motiveren waarom zij in dit geval voor een vergunning voor bepaalde tijd heeft gekozen. Dit vanwege het feit dat de gemeente de bestendige bestuursrechtpraktijk voerde om ligplaatsvergunningen voor onbepaalde tijd te verlenen. Volgens de Afdeling kleeft dan ook een motiveringsgebrek aan de besluiten. Zij draagt het college op de besluiten alsnog deugdelijk te motiveren.
Rechtszekerheidsbeginsel
Van strijd met het rechtszekerheidsbeginsels is volgens de Afdeling echter geen sprake. De gemeente heeft namelijk aangegeven te zullen kijken naar een alternatieve locatie waar de boten tijdens de werkzaamheden kunnen afmeren. Voor deze alternatieve locatie zullen vergunningen worden verstrekt zonder dat de rederij daar leges voor hoeft te betalen. Indien de werkzaamheden later plaatsvinden, zullen de vergunningen worden verlengd tot het moment waarop de boten de huidige ligplaatsen daadwerkelijk moeten verlaten.
Niet van toepassing op omgevingsvergunning
Ingeval van een ligplaatsvergunning heeft de gemeente de keuze om een vergunning voor bepaalde tijd of een vergunning voor onbepaalde tijd te verlenen. De gemeente heeft echter niet in alle gevallen deze keuzemogelijkheid. Bij een omgevingsvergunning bouwen of afwijkend gebruik bijvoorbeeld, dient de gemeente vergunning te verlenen op basis van de aanvraag. Zie hiervoor bijvoorbeeld deze uitspraak. Indien dan een vergunning voor onbepaalde tijd wordt aangevraagd, is de gemeente niet bevoegd een tijdelijke vergunning te verlenen.
Conclusie
Bij een ligplaatsvergunning heeft een gemeente de keuze om een vergunning voor bepaalde tijd of een vergunning voor onbepaalde tijd te verlenen. Als zij besluit een vergunning voor bepaalde tijd te verlenen, dient zij echter wel heel goed te motiveren waarom zij hiervoor kiest. Is deze motivering te summier, dan kleeft mogelijk een motiveringsgebrek aan het besluit. Hiertegen kunt u dan bezwaar en beroep instellen.
Heeft u een vergunning voor bepaalde tijd gekregen en twijfelt u aan de motivering van de gemeente? Vraagt u dan een realisatieadvies aan via onze afdeling Bestemmingsplanbezwaar. Dan zoeken wij het voor u uit en voeren wij zo nodig de procedure met de gemeente en bij de rechtbank.
Bekijk de mogelijkheden op de website van Bestemmingsplanbezwaar
Advocatenkantoor Zwinkels stelt haar blogs zorgvuldig samen op basis van de op dat moment geldende regelgeving. Onze blogs kunnen door de actualiteit worden achterhaald en hebben een algemeen karakter waardoor zij niet als juridisch advies kunnen worden beschouwd.
