De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft op 30 april 2019 het bestemmingsplan Hembrug in Zaandam vernietigd. Het bestemmingsplan betrof de herontwikkeling van het voormalige defensieterrein Hembrug in Zaandam.
De gemeenteraad van Zaanstad wil het terrein in twintig jaar ontwikkelen tot een gemengd woon- en werkgebied met ruimte voor minimaal 1.000 woningen. Naar het oordeel van de Afdeling bestuursrechtspraak kan dat alleen als in de toekomst blijkt dat voor deze woningen een aanvaardbaar geluidsniveau kan worden bereikt. Dat is nu niet het geval.
Bezwaren
Tegen het bestemmingsplan is een aantal bezwaarmakers in beroep gekomen bij de Afdeling bestuursrechtspraak. Onder hen onder meer Frites uit Zuyd B.V., het Havenbedrijf Amsterdam en enkele bedrijven die gevestigd zijn op industrieterrein Westpoort in Amsterdam. Alle zijn bang dat de herontwikkeling van het Hembrugterrein ten koste zal gaan van hun eigen bedrijfsvoering en uitbreidingsmogelijkheden.
Zeehavennorm
Het Hembrugterrein in Zaandam ligt binnen de geluidszone van industrieterrein Westpoort in het Westelijk Havengebied. Vanwege het geluid van dit industrieterrein heeft de gemeenteraad in het bestemmingsplan gebruikgemaakt van de zogenoemde zeehavennorm. Deze norm maakt het onder bepaalde voorwaarden mogelijk om woningen te bouwen met een maximale geluidsbelasting van 60 d(B)A. Een van die voorwaarden is dat het dan om een ‘beperkte uitbreiding van bestaand woongebied’ moet gaan.
Het bestemmingsplan maakt echter meer dan 1.000 woningen mogelijk. Dit is in dit geval naar het oordeel van de Afdeling bestuursrechtspraak geen beperkte uitbreiding van bestaand woongebied. Daarom mocht de gemeenteraad de zeehavennorm niet toepassen. Alle planonderdelen die woningen mogelijk maken kunnen daarom niet overeind blijven, want zonder die zeehavennorm is de geluidsbelasting op de nieuwe woningen te hoog.
Samenhang
Hierdoor is de geplande ontwikkeling van het Hembrugterrein tot gemengd woon- en werkgebied niet meer mogelijk. Hierom en vanwege de samenhang van de onderdelen in het bestemmingsplan, heeft de Afdeling bestuursrechtspraak besloten het hele bestemmingsplan te vernietigen.
Conclusie
In het voorgaande is een persbericht van de Raad van State bijna letterlijk overgenomen. De Raad van State zelf concludeert dat het niet is uitgesloten is dat de gemeente Zaanstad het Hembrugterrein in de toekomst alsnog kan ontwikkelen tot woon- en werkgebied. Dat kan volgens de Raad van State alleen als blijkt dat dit “ruimtelijk aanvaardbaar” is. Uit de uitspraak blijkt dat het daarbij vooral zal gaan om het vinden van een oplossing voor de hoge geluidsbelasting op de woningen, en extra maatregelen om geuroverlast te voorkomen.
Voor dit terrein is een bestemmingsplan opgesteld met behulp van de Interimwet Stad & Milieubenadering. Die benadering loopt eigenlijk vooruit op de benadering die ook in de Omgevingswet mogelijk wordt gemaakt, om onder omstandigheden een hogere milieubelasting op woningen toe te staan. De Afdeling bestuursrecht van de Raad van State laat in deze uitspraak blijken dat zij geen afstand doet van verschillende wettelijke normen. De bescherming van de legale bedrijfsvoering van bedrijven blijft in stand.
Advocatenkantoor Zwinkels stelt haar blogs zorgvuldig samen op basis van de op dat moment geldende regelgeving. Onze blogs kunnen door de actualiteit worden achterhaald en hebben een algemeen karakter waardoor zij niet als juridisch advies kunnen worden beschouwd.
